为确保2019年度“环境执法大练兵”活动顺利开展，根据甘肃省生态环境厅《关于开展2019年全省环境执法大练兵的通知》（甘环执法发〔2019〕19号）要求，市环境监察局在实施方案的基础上，进一步细化工作方案和执法计划，结合实际工作情况，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大会议精神为指导，认真贯彻落实《环境保护法》、《关于开展2019年全省环境执法大练兵的通知》（甘环执法发〔2019〕19号）精神，以“全年、全员、全过程”为主题，进一步严格环境执法程序，规范环境执法行为，推动知识型、技术型、创新型环境执法队伍建设，实现环境执法“规范化、精细化、效能化、智能化”转变，切实维护人民群众的合法环境权益。
二、大练兵目的
结合实际工作情况，细化年度工作方案和执法工作计划，制定2019年度目标，进一步落实市生态环境局“加强现场执法，提升执法效率，探索执法新模式”三步走模式，以夯实我市环境执法队伍建设，打造合格优秀的执法队伍，提高环保执法人员依法行政、规范执法的意识和能力。通过全员大练兵，建成一支业务素质强、作风过硬、懂业务、文明执法的环境监察执法队伍，锤炼一支强素质、强学习、强作风、强监管的生态环保铁军，最终达到强化我市环境执法、打击环境违法犯罪行为、提升我市环境执法能力的目标。
三、组织机构
兰州市生态环境局成立环境执法大练兵领导小组，负责环境执法大练兵的领导工作，负责评选先进集体和先进个人，研究决定大练兵的重大事项。领导小组下设执法大练兵办公室，领导小组办公室设在兰州市环境监察局,具体负责实施环境执法大练兵活动。主任郭金魁,副主任石明真、王永刚,成员杨小洲、魏锁利、甘维佳、陈郁,联络员胡君卿。
四、目标任务
（一）在总结2018年度练兵目标的基础上，继续深入开展环保专项行动，进一步加强现场执法，提高执法能力。
以饮用水源地、燃煤（垃圾）发电行业、固体废物产生和处置单位、重点建设项目、“散乱污”企业、群众信访问题以及中央环保督查反馈问题“回头看”等7个方面为检查重点，坚持 “严打违法”与“规范执法”并重，通过规范环境执法体系建设、强化现场检查执法、提高执法和办案的能力，夯实区县力量、发掘基层执法骨干，打造环境执法铁军形象。
（二）突出2019年度练兵目标，紧扣中心任务，推行科技手段，提升执法效率。
以目标责任书为中心，突出执法重点，有效运用“在线监控”、“全过程控制”、“执法终端”、“无人机航拍”、“测管协同”等监管手段，强化对重点单位、重点区域的监管力度，通过推进“人防加技防”模式，打击环境违法行为，提高执法效率。
（三）探索环境执法新模式，紧盯练兵薄弱环节，强化督查，总结经验、探索环境执法新模式。
紧盯执法大练兵中薄弱环节，以督查为抓手，开展对辖区内重点环境问题、典型环境违法案件的后督察。通过典案件分析，总结监管经验，完善管理模式，实现环境执法理念、方法、手段的创新，探索符合我市环境执法工作实际情况的路子，为推动全市环境质量的持续改善作出贡献。
五、时间安排
(一)动员部署阶段（2019年6月13日-6月15日）。
市局于2019年6月13日，召开“2019年兰州市环境执法大练兵”动员会议。各区县于2019年6月15日前，传达动员会议精神，成立、更新各部门环境执法大练兵组织机构，对该项工作进行部署、安排及进度考核。各区县要确定联络人，联络员加入甘肃省环境执法大练兵活动微信群，及时获取和通报活动进展情况。
7月1日前，各区县对2019年上半年度的案件进行梳理，对案件进行自查，分析环境案件的特点、成因，对照生态环境部办公厅《关于印发环境行政执法文书制作指南》（环办环监〔2016〕55号）要求，自行组织开展案卷自评工作，并完成案卷的录入及公示。
（二）开展各类专项执法检查阶段（全过程开展）。
结合“双随机”日常工作、专项执法、环境监察稽查工作，规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作，严肃查处典型违法案件。特别是对于偷排偷放、超标排放污染物、伪造或篡改环境监测数据、不正常使用污染防治设施、非法倾倒处置危险废物等恶意环境违法行为的，要严格依照按日连续处罚、停产限产、查封扣押、移交移送等相关规定调查处理，细致调查取证、规范制作法律文书。
工作要求：各区县每周报送大练兵活动简报，内容主要为辖区大练兵活动开展情况、检查情况、查处案件进度情况、案件录入公示情况及各类典型案例。市局根据开展情况、按照月度进行调度。
（三）开展兰州市环境执法大练兵活动专项练兵（9月期间）。
市环监局结合业务培训组织实施。在环境执法大练兵活动期间，市局组织对全市环境执法人员的专项练兵。通过业务培训、笔试、案卷审核、以案说法、交叉检查等方式，发现和培养优秀执法人员。
（四）自评阶段（10月10日至10月20日）。
各区县按照年度组织实施。各区县对本行政区域内大练兵情况开展自评，市局对区县级环保部门活动开展情况进行评审，于10月20日前向我局上报自评报告、总结报告、及推选大练兵先进集体和先进个人候选名单及相关材料（详见报送信息要求）。
（五）年度小结阶段（10月21日至11月20日）
市环监局组织实施。根据月度调度情况，对年度执法大练兵开展评选，对各区县自评材料进行评审，选取部分案件进行现场核查。评选出我市先进集体和先进个人。
（六)总体总结阶段
市环监局组织实施。按照生态环境部及省厅要求组织实施。根据大练兵开展情况，对年度执法大练兵开展评选，评选出我市先进集体和先进个人，向省厅及生态环境部推荐。
六、工作要求
市、区县环境执法部门在环境执法大练兵期间，结合日常执法检查和专项执法、环境监察稽查工作，规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作，进一步加大案件查处力度、提升案件办理水平。
一是依法行政、规范程序。在我市生态环境部门全面深入开展各项环境执法检查、监察稽查、督查督办，把大练兵融合到日常监管、专项检查和案件查处工作中。通过大练兵活动，完善工作制度和执法监督机制，规范执法程序和案件办理流程，严格按照环保法律法规，查处环境违法行为，严格按照“自由裁量系统”进行案件的裁定，严格案件办理程序，规范使用“移动执法终端”，不断提高环保案件调查处理能力和水平。
二是精准打击、强化联动。加大环境违法案件的查处力度，特别是性质恶劣、影响面广、情况复杂、关注度高的案件的查处力度；继续强化部门联动与沟通，完善“两法”衔接机制与工作细则，严厉打击各类环境违法行为。各区县要根据我市的实际情况，制订工作实施方案，对重点区域、重点行业、重点排污单位、国控源企业以及集中投诉案件加大检查力度。严格落实《环境保护法》以及《四个配套办法》，查办一批典型环境违法案件。
三是牢记宗旨，树立理念。环境执法要牢记维护群众环境权益和执法对象的合法权益，要注重以环境质量改善为牵引指导，执法人员要树立规范执法、文明执法、廉洁执法的理念，着力维护群众环境权益和执法对象的合法权益，提高群众对环保执法的满意度。
四是提升水平、彰显能力。通过此次大练兵，要正真起到培养基层执法人员熟练掌握现场监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作、规范运用环境保护法律法规能力，提升基层执法人员的综合素质、工作能力和工作成效。同时结合我市环境执法实际工作情况，通过“以老带新,实战练兵、交叉互检”等方式方法，营造“比学赶帮超”的氛围，落实市生态环境局“加强现场执法，提升执法效率，探索监管新模式。”三步走的要求。
