兰州市生态环境局关于印发《兰州市生态环境局2020年法治政府建设工作实施方案》的通知

发布时间:2020-04-10 11:21  发布部门:市生态环境局法规科      访问次数:      

 

各县(区)生态环境分局、高新区环保局,局机关各科室、局属各单位:

    为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《甘肃省生态环境厅2020年法治政府建设工作实施方案》(甘环党发〔202030号)《2020年兰州市法治政府建设工作要点》(兰法发〔20204号)要求,结合全市生态环境法治政府建设工作实际,我局制定了《兰州市生态环境局2020年法治政府建设工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。


附件:兰州市生态环境局2020年法治政府建设工作实施方案 

 

                    兰州市生态环境局

                                           2020年4月3日

兰州市生态环境局2020年法治政府建设工作实施方案


 

2020年是全面完成中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》收官之年,也是新的五年法治政府建设实施方案谋思路打基础之年,为不断开创我市生态环境系统法治政府建设新局面,结合省、市相关文件要求及工作实际,制定本方案。

    一、指导思想

围绕建设中国特色社会主义法治体系和全面推进依法治国总目标,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以改善生态环境质量为核心,以科学立法、依法行政、严格执法、全民守法为重点,坚持党的领导,维护宪法法律权威,深入推进依法行政,坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,坚决打赢污染防治攻坚战,建设人民满意法治政府,为全面加强生态环境保护、全面建成小康社会提供良好的法治政务环境。

二、基本原则和工作目标

坚持以人民为中心,坚持从生态环境保护工作实际出发,坚持依宪施政、依法行政,把生态环境保护工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,力争在2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门。

三、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

1. 全面履行生态环境保护职能。贯彻国家生态环境法律、法规、方针、政策和基本制度,执行国家大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度,组织开展生态环境监督执法,全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系,实行最严格的生态环境保护制度,严守生态保护红线和环境质量底线,坚决打赢污染防治三大攻坚战。

2. 深化生态环境行政审批制度改革。进一步做好国务院、省、市取消、调整生态环境行政审批事项的衔接落实,进一步精简行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位的现象,对下放的生态环境审批事项,要接得住、管得好。优化生态环境办事流程,全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理一站式服务。

3. 深化生态环境权责清单管理制度。加强生态环境权责清单动态管理,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程基础上,将生态环境职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,实现对权力运行全过程监管。

4. 加强地方标准制定与实施。按照放管结合、统筹协调原则,构建层级清晰、简明适用、配套衔接的生态环境标准和地方标准体系。完成兰州市《工业企业挥发性有机物排放控制标准》《餐饮业大气污染物排放标准》《锅炉大气污染物排放标准》的发布申报,发挥强制性标准的技术法规约束作用。稳步提升生态环境标准水平,强化标准的实施监督。

5. 深化“放管服”改革。坚持“合法合规、协同高效、放管结合”的原则,持续推进简政放权,严格落实省市生态环境领域出台的一系列“放管服”举措,加快推进完成我市“三线一单”编制工作,落实生态环境监管服务推动经济高质量发展、支持服务民营企业绿色发展各项举措,急企业之难、思企业之忧、解企业之困,着力打造一流营商环境,为投资者安心经营、放心投资创造良好环境。

6. 进一步优化政务服务。深入推进“一窗办一网办简化办马上办”,提升“互联网+政务服务”水平。规范网上办事工作流程,精简办事印证材料,坚持服务企业,打通“最后一公里”,对直接面向企业和群众的公共服务事项通过优化流程、精简材料、压缩时限、信息共享、网上通办等措施和办法,确保政务服务事项网上可办率。

    7. 完善公平竞争性审查机制。根据《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》精神,按照“谁起草、谁审查”的原则,在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策性措施时,严格对照公平竞争审核标准进行公平竞争审查,积极为民营企业创造公平公正营商环境,文件起草单位要认真履行公平竞争审查程序,防止出台排除、限制竞争的规定措施。

8. 推进生态环境损害赔偿制度改革。完善《兰州市贯彻落实甘肃省生态环境损害赔偿改革实施办法(试行)》,理顺工作机制,指导损害赔偿工作的有序开展。高度关注省级改革试点有关动态,待省级生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室出台磋商、鉴定评估、修复等配套办法后,适时考虑制定我市相应配套办法。

   (二)完善依法行政制度体系

    9. 加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,提高规范性文件管理水平。

10. 建立规范性文件定期清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及环保上位法立、改、废情况,按照“谁起草、谁清理”的原则,各科(室)、各直属单位要针对所出台的规范性文件,进行相应的修改、废止或宣布失效,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

11. 深化企业环境信用评价制度建设。持续开展工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价,按省厅要求开展工业企业“一考双评”升级版工作,进一步优化完善评价指标,规范考核程序,推进激励与惩戒机制,切实将企业环境违法行为纳入社会信用体系,进一步发挥环境信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,支持服务企业绿色可持续发展。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

12. 健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。重大行政决策应当经局务会讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

13. 规范重大行政决策行为。落实重大执法决定法制审核制度,推行重大决策社会稳定风险评估机制,对涉及公众利益和群众切身利益的重大事项,按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定”的程序执行,及时调整和纠正不当行政决策事项。

14. 积极发挥法律顾问作用。按照《兰州市政府及工作部门法律顾问工作管理办法》(兰政发[2018]52号)要求,做好法律顾问续聘工作;充分发挥法律顾问积极作用,开展法律顾问定期驻局现场办公,及时为我局提供涉法涉诉咨询,提高其参与依法行政和法治政府建设的深度和广度,推动法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。

(四)坚持严格规范公正文明执法

15. 规范生态环境执法行为。落实执法人员持证上岗和资格管理制度,组织执法人员参加行政执法资格考核,做好执法证定期审核发放工作,提高行政执法证执证率。加强生态环境执法人员岗位培训,全面提高执法人员能力素质。

16. 完善生态环境行政执法程序。落实生态环境行政执法“三项制度”,做好重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录和行政执法公示工作。全面推行“双随机、一公开”监管模式,按照属地管理、规范监管、协同推进、公开公正的原则和年度检查计划,开展各项检查。

17. 健全生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。进一步健全生态环境保护行政执法与公安、检察院、法院的信息共享、案情通报、案件移送制度,深入开展重大案件联合执法行动、联合现场督导,加大对生态环境违法犯罪行为的惩处力度。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

18. 健全依法化解纠纷机制。强化法律法规在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,健全依法维权和化解纠纷机制,自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷;加强群体性、突发性生态环境事件预警预判,不断提升依法应对和处置群体性事件能力水平。

    19. 强化行政复议工作。加强行政复议规范化建设,依法办理行政复议案件,强化复议工作分析研判,切实加大对违法或不当行政行为纠错力度,努力将行政争议化解在行政机关内部。充分发挥法律顾问在协助开展环境行政复议方面的智力支撑作用,认真提高复议案件审理质量。

20. 做好行政应诉工作。主动接受司法监督,支持法院受理和审理行政案件,自觉履行法院生效裁判,认真研究落实司法建议,规范行政应诉工作,认真做好答辩举证,落实行政机关负责人依法履行出庭应诉职责。

(六)全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

21. 完善法治学习制度。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话精神,研究制定2020年宪法与法律法规学习计划,将学习宪法与法律法规纳入局党组理论学习中心组学习规划,并作为年度学习内容之一。各科室、各单位要制定相应宪法和法律法规学习计划措施,并将相关法律法规学习作为业务培训的主要内容,推动党员干部学法制度化、规范化。

22. 加强法治教育培训。将法治教育培训纳入干部培训计划,每年举办一期法治专题培训班;积极参加国家工作人员网上学法平台学习培训,采取专题培训、学习轮训、集中授课等形式,加强对法律知识、专业法律知识、新法律法规的培训力度,不断提高机关工作人员法治素养和依法行政能力。

    23. 加强法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制。建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。综合运用好网络、微信、微博、新媒体矩阵等载体传播宪法和生态环境法律法规知识,充分利用“6.5”环境日、“12.4”国家宪法日等时机集中开展主题宣传活动。



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